住房制度改革评述

中国商品房是伴随着改革开放的大潮应运而生的,它的初心是为了解决城镇居民住房难的问题,这一点必须给予充分的肯定。在其整个的实施过程中,虽然有过这样那样的问题,但在最初的20年中,确实为解决城镇居民住房难做出了巨大的贡献。


城镇居民住房水平显著提高,改善了居住条件,大多数职工在购买房改住房时,享受了工龄、现住房、付款方式等优惠政策,按低于当时市场的价格买到了属于自己的住房;中低收入家庭购买经济适用住房(集资合作建房)享受了无偿划拨土地、减免有关费用等优惠政策;已购公有住房和经济适用住房上市交易,享受了减免契税、仅补交10%土地收益等优惠政策。促进了企业经营机制的转换,减轻了财政负担。住房制度改革通过出售公房、提高租金标准,收回建设资金,形成投入产出的良性循环,减轻了企业和财政负担。实行住房分配货币化、商品化、社会化,减轻了企业办社会的沉重包袱,企业增强了自我发展能力,促进了企业经营机制的转化,同时缓解了财政压力,房改不仅可以减轻财政沉重的投资建房和维修管理费用,而且还可以带动房地产及相关产业的发展,增加财政收入。


建立新的住房供应体系,有步骤地培育和规范了住房交易市场。多层次住房市场体系初具规模,商品房、限价商品房、经济适用住房和廉租住房等住房供给多样化,满足不同层次居民的住房需求。促进了以商品房销售为主的住房市场的快速发展,激活了房地产市场。与此同时,以房改房和私房交易为主的二级市场和住房租赁市场也有了一定程度的发育。构建了住房保障体系的基本框架。建立了以廉租住房制度为主体的多层次住房保障体系,实施安康居住工程和城市居民棚户区改造,调整住房供应结构,增加住房有效供给,城镇中低收入家庭住房困难问题正在逐步解决。促进了住房金融体制的配套改革。住房制度改革促进了住房贷款为重点的住房金融的快速发展。实行住房储蓄、购房抵押贷款、分期付款和住房保险等,建立了政策性和商业性并存的住房信贷体系。金融部门正在成为支持住房建设的重要力量。


建立了住房公积金制度。住房公积金制度的建立,是住房制度改革的重要成果之一,是实现住房分配货币化的主要途径,其作用是低存、低贷,统筹互助。公积金制度的建立,为开辟住房建设资金来源,发展政策性住房金融等方面发挥了重要作用。进一步明确了住房公积金的使用方向,逐步将住房公积金由支持单位建设转到支持个人住房消费上,职工利用公积金贷款等方式购置住房,加快了职工个人成为消费主体的进程。促进了房地产业和国民经济的发展。住房制度改革,促进了居民消费观念的深刻变化,提高了职工个人购房能力,从而拉动了住宅需求和住房投资,为房地产业发展注入了生机和活力。住宅建设已经成为新的经济增长点和消费热点。住房制度改革促进了房地产业的形成和发展,同时也带动了建筑业、建材业和相关产业的发展。


但自1998年特别是2003年以后,房地产价格犹如坐上了火箭直线上升,以致到了一般居民无法忍受的程度,成了普通百姓头上的“新三座大山”之一,也绑架了中国经济的发展。商品房似乎改变了它的初衷,这不能不令人扼腕叹息,也是我们今后要着力解决的一个重点问题。